Австрія реформує ринок гемблінгу: що зміниться для операторів

Зміни в регулюванні часто починаються задовго до набуття чинності нових норм. Спочатку влада усуває прогалини в чинному законодавстві, а потім дає компаніям час адаптувати роботу до оновлених вимог. Нині Австрія перебуває саме на цьому етапі. Упродовж багатьох років країна дотримувалася моделей жорсткого державного нагляду.

Федеральна концесія на електронні лотереї, включаючи платформу win2day, належить Österreichische Lotterien. Зі свого боку, Casinos Austria оперує мережею з 12 наземних казино. Водночас австрійські гравці зберігають доступ до гемблінг-продуктів міжнародних операторів, що працюють без локальної ліцензії.

Законопроєкт, який може набути чинності з жовтня 2027 року, здатен помітно змінити ситуацію. Він передбачає допуск на ринок більшої кількості цифрових операторів, одночасно розширюючи нагляд за учасниками всієї галузі.

Окремі обмеження стосуватимуться компаній із невиконаними податковими зобов'язаннями або великою кількістю претензій з боку клієнтів. Отже, відкриття ринку супроводжуватиметься більш ретельним контролем за дотриманням законодавства й відповідальністю операторів.

Чому Австрія змінює систему регулювання

Багато років онлайн-гемблінг у країні регулювався в рамках законодавства про електронні лотереї. Право на надання таких послуг було закріплено за однією федеральною концесією.

Це давало змогу владі централізовано контролювати ринок, але не вирішувало проблему іноземних компаній, сайти яких залишалися доступними місцевим користувачам.

Новий законопроєкт пропонує вивести дистанційний гемблінг із чинної системи електронних лотерей. Влада розраховує перенаправити аудиторію на сайти, що працюють під австрійським наглядом, і отримати додаткові інструменти для боротьби з неліцензованими брендами. Окрему увагу приділено захисту споживачів.

У реформи чотири основні завдання:

• легалізація та переведення ринку в регульоване поле;
• посилення захисту гравців;
• посилення боротьби з неліцензованими операторами;
• збереження відповідності законодавству ЄС.

До того ж, Австрії необхідно зважати на принципи єдиного європейського ринку. Нові обмеження мають бути пропорційними, а доступ до ліцензування — однаково відкритим для австрійських та іноземних компаній, які відповідають визначеним умовам.

Розгляд законопроєкту та перехід до нової системи

Проєкт реформи був направлений до Брюсселя 4 серпня 2026 року під номером 2026/0415/AT. Обов'язковий період очікування завершиться 5 листопада.

До цієї дати парламент може продовжувати роботу над документом, однак ухвалити його остаточно можна буде лише після завершення зазначеного строку.

Перехід до нової системи передбачає кілька етапів:

1. Повідомлення ЄС у серпні 2026 року. Європейська комісія перевірить документ на відповідність принципам єдиного ринку та оцінить можливі питання, пов'язані з державною допомогою.
2. Завершення періоду очікування в листопаді. Якщо європейська процедура не буде продовжена, Австрія зможе перейти до ухвалення закону. Водночас парламент країни зможе вносити зміни до його тексту.
3. Припинення роботи неліцензованих компаній. Оператори, які не мають дозволу, мають припинити обслуговувати австрійських клієнтів із 1 січня 2027 року. З цієї дати почнуть діяти деякі основні положення закону.
4. Набуття чинності нових ліцензій. Перші дозволи можна буде отримати вже в січні 2027 року, але їх можна буде використовувати не раніше 1 жовтня. Нові вимоги до слотів почнуть діяти з 30 вересня.
5. Перехідний період. Частина чинних правил для електронних лотерей збережеться до 31 грудня 2028 року. Звіт про їхню роботу має бути представлений Національній раді до кінця 2031 року.

У компаній залишається обмежений час для підготовки. Крім нових правил, їм доведеться враховувати минулі зобов'язання та заздалегідь перевірити технічну готовність платформ до роботи в регульованому полі.

Зміна правил ліцензування

Нова система буде поділена на два напрями. Для онлайн казино кількість ліцензій не планується обмежувати, тоді як кількість наземних закладів залишиться фіксованою.

Фінансові вимоги покликані відфільтрувати компанії, які не мають достатніх ресурсів для роботи на регульованому ринку

Майбутня система ліцензування передбачає три основні напрями:

Відкритий ринок для онлайн казино

Стаття 14 нового закону дозволить видавати необмежену кількість ліцензій власникам цифрових гемблінг-платформ.

Водночас кожен претендент має підтвердити свою надійність. Компанії, зареєстровані у країнах ЄС чи ЄЕЗ, зможуть подавати заявки на умовах, передбачених законопроєктом.

Мінімальний розмір акціонерного чи статутного капіталу становитиме €10 млн. Ліцензія діятиме п'ять років із можливістю продовження ще на такий самий строк. Реєстраційний збір за подання заявки становитиме €70 000.

Перша ліцензія коштуватиме €300 000, кожна наступна — €600 000. Для фінансово стійких операторів ці суми не мають стати істотною перешкодою для виходу на ринок.

Концесії для наземних казино

Для офлайн-закладів передбачено інші правила. Регулятор зможе видати не більше ніж 13 концесій, кожна з яких буде прив'язана до конкретного місця.

Наразі в Австрії працюють 12 казино Casinos Austria. Після реформи на ринку з'явиться можливість для відкриття ще одного закладу.

Під час розгляду заявок влада оцінюватиме чисельність населення, туристичний потенціал регіону та економічну доцільність проєкту. Ці критерії покликані не допустити надмірної концентрації казино на одній території та знизити конкуренцію між близько розташованими закладами.

Групові ліцензії та невеликі компанії

Одна концесія зможе поширюватися одразу на кілька наземних об'єктів у рамках єдиного тендеру. Насамперед такий формат буде цікавий операторам, які мають капітал і ресурси для оперування кількома закладами.

Для незалежних компаній умови виявляться складнішими: одна заявка передбачатиме відповідальність одразу за кілька об'єктів. Остаточні вимоги до прозорості бізнесу та надійності операторів будуть визначені під час формування нової системи.

Умови для неліцензованих брендів

Нова система враховуватиме і те, як компанії працювали на ринку до реформи. Іноземні оператори, які обслуговували місцевих клієнтів без австрійської ліцензії, зможуть претендувати на новий дозвіл, але спочатку їм доведеться виконати низку умов і витримати визначений період очікування.

Серед основних вимог:

1. Припинити неофіційну діяльність у визначений строк. Бренди мають залишити ринок до 1 січня 2027 року та не відновлювати роботу до отримання місцевої ліцензії. Мінімальний період відсутності становитиме дев'ять місяців — до жовтня 2027 року.
2. Погасити податкову заборгованість. До податкової служби необхідно перерахувати всі несплачені суми за гемблінг-послуги, за якими ще не закінчився строк давності. Альтернативою може стати добровільне декларування активів із наданням повної документації та подальшим погашенням заборгованості.
3. Виконати судові рішення. Претенденти на ліцензію мають виконати зобов'язання щодо рішень австрійських судів, які набули чинності, на користь гравців. Потенційно ця вимога може торкнутися майже 20 000 осіб.
4. Дотриматися визначених строків. Якщо компанія продовжить обслуговувати австрійських клієнтів після 31 грудня 2026, їй доведеться чекати 18 місяців перед повторним виходом на ринок. Після 31 грудня 2029 року цей період збільшиться до 24 місяців.
5. Розкрити відомості про пов'язані структури. Заявникам доведеться надати інформацію про афілійовані компанії, партнерів і кінцевих бенефіціарів. Регулятор також зможе перевіряти зв'язок нового бренду з колишньою неліцензованою діяльністю, зокрема за незначних змін назви чи фірмового оформлення.

Окреме значення матиме декларація доброчесності. Помилкові відомості можуть стати підставою для відмови у видачі ліцензії, а якщо порушення буде виявлено вже після її отримання — призвести до відкликання дозволу.

Водночас часткове погашення заборгованості у рамках процедури банкрутства не вважатиметься повним виконанням зобов'язань.

Захист гравців як основа нової системи

Законопроєкт передбачає єдині стандарти відповідального гемблінгу для різних видів азартних розваг. Загальна база даних надасть змогу враховувати обмеження одразу за всіма ліцензованими платформами.

Основні положення включають:

Єдиний національний реєстр

Інформація про добровільні самовиключення та обмеження, визначені операторами, збиратиметься в єдиному національному реєстрі.

До нього надходитимуть дані як про онлайн-гемблінг і слоти, так і про наземні заклади. Оператори офлайн-сегменту також будуть зобов'язані передавати відомості в систему.

Це дасть змогу усунути прогалину між окремими платформами: клієнт, який заблокував доступ до азартних розваг у одного оператора, не зможе просто перейти на інший сайт і продовжити гру.

Ліміти на депозити

До досягнення 26 років щотижневі витрати на азартні розваги не мають перевищувати 250 євро. Після цього вікового порогу місячний ліміт становитиме €1 680. Загальна система враховуватиме операції на всіх ліцензованих iGaming-платформах.

З 23 років користувачі матимуть змогу подати заявку на збільшення визначеної суми. Для цього потрібно пройти перевірку. Якщо вона не виявить суттєвих ризиків, запит схвалять. При цьому більший ліміт супроводжуватиметься додатковим контролем і регулярною оцінкою ситуації.

Гемблери також зможуть самостійно визначати фінансові й тимчасові обмеження. Зменшити вибраний ліміт можна буде одразу, а для його збільшення передбачено 72-годинну затримку.

Більш суворі правила для онлайн-слотів

Частина вимог, що діють для наземних автоматів, пошириться і на їхні цифрові версії. Максимальна ставка складатиме €5, а максимальний виграш — €10 000. Тривалість одного раунду має бути не менше двох секунд.

Одночасне ведення кількох сесій буде заборонено. Після 90 хвилин безперервної гри система має переривати сесію щонайменше на 15 хвилин.

Ці обмеження торкнуться не тільки користувацького інтерфейсу, але й програмної частини продуктів. Операторам і постачальникам контенту потрібно заздалегідь перевірити, чи їхня продукція відповідає новим технічним вимогам.

Оцінка ризиків і вимоги до реклами

Кожен вид азартних розваг потрібно розглядати з погляду ризику формування залежності. Результати таких досліджень мають документуватися і надалі використовуватися для аналізу ринку й розробки державної політики.

Посилюється і контроль за рекламою. Під час просування азартних розваг компаніям доведеться враховувати захист неповнолітніх і людей, які можуть бути схильними до ігрової залежності.

Безпечні сервери та прямий цифровий нагляд

Кожен ліцензіат має інвестувати в технічну інфраструктуру, яка фіксує всі транзакції в захищеному форматі. Регулятор отримає до цієї системи цілодобовий та безпосередній доступ.

Спеціальний сервер стане обов'язковою частиною iGaming-платформ. Він має забезпечувати збереження даних, формувати повну історію операцій та запобігати несанкціонованому доступу до інформації.

Дані, які використовуються для статистичного аналізу, будуть псевдонімізовані. Водночас окремі відомості, такі як стать і рік народження гравця, не включатимуться до цього масиву.

Витрати на створення та обслуговування інфраструктури ляжуть на ліцензіатів. Однак технічні вимоги мають залишатися достатньо гнучкими, щоб їх можна було адаптувати до нових рішень і можливих змін у майбутньому.

Обмеження для нелегального ринку

Ще один напрям реформи — боротьба з неліцензованими операторами. Нова система регулювання працюватиме ефективно лише в тому випадку, якщо доступ до неавторизованих платформ одночасно обмежать.

Законопроєкт передбачає кілька інструментів:

• офіційні чорні й білі списки;
• використання таємних тестових облікових записів;
• обмеження для хостинг-провайдерів;
• блокування сайтів через пошукові системи;
• призупинення платежів;
• публічні попередження.

За наявності достатніх підстав Управління боротьби з шахрайством зможе проводити контрольні ігри на нелегальних платформах. Для цього співробітники створюватимуть облікові записи під вигаданими іменами. Виграні під час таких перевірок кошти перераховуватимуться до федерального бюджету.

Перш ніж обмежувати доступ до сайту, влада має направити відповідні вимоги хостинг-провайдеру або пошуковій системі. Якщо це не дасть результату, Комісія з контролю в галузі телекомунікацій зможе зобов'язати інтернет-провайдера заблокувати ресурс.

Платіжні компанії також матимуть конкретні обов'язки. Після першого офіційного повідомлення, вони мають припинити обробку відповідних операцій протягом трьох банківських днів. Якщо цього не станеться, регулятор зможе випустити обов'язкове розпорядження.

За порушення передбачено штраф до €1 млн. Додаткова щоденна пеня може сягати €30 000, а її загальний розмір — €750 000. Серйозні санкції роблять перевірку чорних списків важливою частиною роботи банків та інших фінансових організацій.

Проблеми, які може спричинити реформа

Нові правила будуть ефективними лише в тому випадку, якщо користувачі продовжать вибирати легальні платформи. Занадто жорсткі обмеження, навпаки, можуть спонукати великих клієнтів із високими витратами на ставки до переходу на сайти, які не контролюються місцевою владою.

Місцева Асоціація Österreichische Vereinigung für Wetten & Glücksspiel (OVWG), як і раніше, критично ставиться до обов'язкової перерви в роботі операторів.

За цей період частина клієнтів може перейти до інших сервісів і вже не повернутися в сегмент після його відкриття. Водночас організація підтримує необмежену ліцензію за умови надійного захисту споживачів.

Спірним залишається формат концесій для наземних казино. Якщо дозволів буде надто багато, це може посилити конкуренцію між закладами, які розташовані в безпосередній близькості один від одного.

Окреме питання пов'язане із законодавством ЄС. Обмеження для транскордонних операторів мають бути обґрунтованими та пропорційними. Відповідність цим принципам належить оцінити до остаточного затвердження реформи на національному рівні.

Підготовка до розгляду заявок

Перевірка відповідності новим правилам на ранньому етапі допоможе операторам уникнути проблем під час подання заявки. Перші онлайн-ліцензії можуть розпочати діяти в жовтні 2027 року, тому вже до кінця цього року компаніям варто зайнятися підготовкою.

Основні кроки:

1. Провести аналіз ризиків. Перевірити наявність несплачених податків і судових рішень у цивільних справах у галузі гемблінгу. Усі виконані зобов'язання необхідно документально підтвердити.
2. Перевірити історію бренду. Виявити всі пов'язані структури до кінцевого бенефіціара. Окремо потрібно переконатися, що товарні знаки, які діють, не пов'язані з колишньою неліцензованою діяльністю.
3. Визначити дату припинення роботи. Компанії, які планують отримати ліцензію, мають припинити обслуговування клієнтів до 1 січня 2027 року. До цього строку необхідно також налаштувати геоблокування та визначити правила подальшої комунікації з аудиторією.
4. Адаптувати продукт. У слотах потрібно врахувати новий максимальний розмір ставки й мінімальну тривалість раунду. Крім того, система керування сесіями має підтримувати обов'язкову перерву після визначеного періоду гри.
5. Налагодити взаємодію з регулятором. Платформам доведеться передавати відомості в єдину систему самовиключення та забезпечити необхідний доступ до даних про транзакції. Серверна інфраструктура має дозволяти владі отримувати цю інформацію без затримок.
6. Переглянути комерційні процеси. Маркетинговим командам необхідно враховувати нові вимоги до реклами та вікові обмеження аудиторії. Платіжні провайдери мають перевіряти операції з урахуванням офіційних чорних списків.

Підготовка до роботи за новими правилами також передбачає укладання договорів із постачальниками технічної інфраструктури. Заздалегідь узгоджені умови та строки допоможуть уникнути збоїв під час переходу на нову систему.

Головне про австрійську реформу в галузі гемблінгу

Запропонований законопроєкт змінює правила роботи на одному з найрегульованіших європейських ринків. Вихід на нього вимагатиме значних фінансових вкладень і відповідності новим технічним та юридичним нормам. Однак зміст документа ще може змінитися за підсумками розгляду європейською та національною владою.

Основні нововведення, які варто враховувати операторам:

• Австрія планує замінити єдину онлайн-концесію відкритою системою ліцензування без обмеження щодо їхньої кількості.
• Для наземного сегменту буде доступно трохи більше 13 концесій.
• Попередня діяльність компаній буде враховуватися під час розгляду заявок: податкові заборгованості й невиконані судові рішення можуть стати перешкодою для отримання ліцензії.
• Єдині вимоги щодо захисту гравців стануть обов'язковими для всіх легальних операторів.
• Нові правила торкнуться і технічної інфраструктури платформ. Зокрема спеціальні серверні системи дадуть змогу регулятору безпосередньо контролювати операції.

Головна зміна полягає в тому, що ліцензія безпосередньо пов'язана з повсякденною роботою оператора. Тому компаніям варто заздалегідь перевірити юридичні, фінансові та технічні процеси, щоб встигнути усунути можливі проблеми до початку ліцензування.