Австрия реформирует рынок гемблинга: что изменится для операторов

Изменения в регулировании часто начинаются задолго до вступления новых норм в силу. Сначала власти устраняют пробелы в действующем законодательстве, а затем дают компаниям время адаптировать работу к обновленным требованиям. Сейчас Австрия находится именно на этом этапе. На протяжении многих лет страна придерживалась модели жесткого государственного надзора.

Федеральная концессия на электронные лотереи, включая платформу win2day, принадлежит Österreichische Lotterien. Компания Casinos Austria, в свою очередь, управляет 12 наземными казино. При этом австрийским пользователям доступны гемблинг-продукты иностранных брендов, которые не располагают местной лицензией.

Законопроект, который может вступить в силу с октября 2027 года, способен заметно изменить ситуацию. Он предусматривает допуск на рынок большего числа цифровых операторов, одновременно расширяя надзор за участниками всей отрасли.

Отдельные ограничения коснутся компаний с неисполненными налоговыми обязательствами или большим числом претензий со стороны клиентов. Таким образом, открытие рынка будет сопровождаться более тщательным контролем за соблюдением законодательства и ответственностью операторов.

Почему Австрия меняет систему регулирования

Много лет онлайн-гемблинг в стране регулировался в рамках законодательства об электронных лотереях. Право на предоставление таких услуг было закреплено за одной федеральной концессией.

Это позволяло властям централизованно контролировать рынок, но не решало проблему иностранных компаний, чьи сайты оставались доступны местным пользователям.

Новый законопроект предлагает вывести дистанционный гемблинг из действующей системы электронных лотерей. Власти рассчитывают перенаправить аудиторию на сайты, работающие под австрийским надзором, и получить дополнительные инструменты для борьбы с нелицензированными брендами. Отдельное внимание уделено защите потребителей.

У реформы четыре основные задачи:

• легализация и перевод рынка в регулируемое поле;
• усиление защиты игроков;
• ужесточение борьбы с нелицензированными операторами;
• сохранение соответствия законодательству ЕС.

При этом Австрии необходимо учитывать принципы единого европейского рынка. Новые ограничения должны быть соразмерными, а доступ к лицензированию — одинаково открытым для австрийских и иностранных компаний, которые соответствуют установленным условиям.

Рассмотрение законопроекта и переход к новой системе

Проект реформы был направлен в Брюссель 4 августа 2026 года под номером уведомления 2026/0415/AT. Обязательный период ожидания завершится 5 ноября.

До этой даты парламент может продолжать работу над документом, однако принять его окончательно можно будет только после завершения установленного срока.

Переход к новой системе включает несколько этапов:

1. Уведомление ЕС в августе 2026 года. Европейская комиссия проверит документ на соответствие принципам единого рынка, а также оценит возможные вопросы, связанные с государственной помощью.
2. Завершение периода ожидания в ноябре. Если европейская процедура не будет продлена, Австрия сможет перейти к принятию закона. В это же время парламент страны сможет вносить изменения в его текст.
3. Прекращение работы нелицензированных компаний. Операторы, не имеющие разрешения, должны прекратить обслуживать австрийских клиентов с 1 января 2027 года. С этой же даты начнут действовать некоторые основные положения закона.
4. Вступление новых лицензий в силу. Первые разрешения можно будет получить уже в январе 2027 года, но использовать их разрешат не раньше 1 октября. Новые требования к слотам начнут действовать с 30 сентября.
5. Переходный период. Часть действующих правил для электронных лотерей сохранится до 31 декабря 2028 года. Отчет об их работе должен быть представлен Национальному совету до конца 2031 года.

Таким образом, у компаний остается ограниченное время на подготовку. Помимо новых правил, им придется учитывать прошлые обязательства и заранее проверить техническую готовность платформ к работе в регулируемом поле.

Изменение порядка лицензирования

Новая система будет разделена на два направления. Для онлайн казино количество лицензий не планируется ограничивать, тогда как число наземных заведений останется фиксированным.

Финансовые требования должны отсеять компании, которые не располагают достаточными ресурсами для работы на регулируемом рынке.

Будущая система лицензирования предполагает три основных направления:

Открытый рынок для онлайн казино

Статья 14 нового закона позволит выдавать неограниченное число лицензий владельцам цифровых гемблинг-платформ.

При этом каждый претендент должен будет подтвердить свою надежность. Компании, зарегистрированные в странах ЕС или ЕЭЗ, смогут подавать заявки на условиях, предусмотренных законопроектом.

Минимальный размер акционерного или уставного капитала составит €10 млн. Лицензия будет действовать пять лет с возможностью продления еще на такой же срок. Регистрационный сбор за подачу заявки составит €70 000.

Первая лицензия обойдется в €300 000, каждая следующая — в €600 000. Для финансово устойчивых операторов эти суммы не должны стать существенным препятствием для выхода на рынок.

Концессии для наземных казино

Для офлайн-заведений предусмотрены другие правила. Регулятор сможет выдать не более 13 концессий, каждая из которых будет привязана к конкретному месту.

Сейчас в Австрии работают 12 казино Casinos Austria. Таким образом, после реформы на рынке появится возможность для открытия еще одного заведения.

При рассмотрении заявок власти будут оценивать численность населения, туристический потенциал региона и экономическую целесообразность проекта. Эти критерии призваны не допустить чрезмерной концентрации казино на одной территории и снизить конкуренцию между близко расположенными заведениями.

Групповые лицензии и небольшие компании

Одна концессия сможет распространяться сразу на несколько наземных объектов в рамках единого тендера. В первую очередь такой формат будет интересен операторам, располагающим капиталом и ресурсами для управления несколькими заведениями.

Для независимых компаний условия окажутся сложнее: одна заявка будет предусматривать ответственность сразу за несколько объектов. При этом окончательные требования к прозрачности бизнеса и надежности операторов будут определены в ходе формирования новой системы.

Условия для нелицензированных брендов

Новая система будет учитывать и то, как компании работали на рынке до реформы. Иностранные операторы, которые обслуживали местных клиентов без австрийской лицензии, смогут претендовать на новое разрешение, но сначала им придется выполнить ряд условий и выдержать установленный период ожидания.

Среди основных требований:

1. Прекратить неофициальную деятельность в установленный срок. Бренды должны покинуть рынок до 1 января 2027 года и не возобновлять работу до получения местной лицензии. Минимальный период отсутствия составит девять месяцев — до октября 2027 года.
2. Погасить налоговую задолженность. В налоговую службу необходимо перечислить все неуплаченные суммы за гемблинг-услуги, по которым еще не истек срок давности. Альтернативой может стать добровольное декларирование активов с предоставлением полной документации и последующим погашением задолженности.
3. Исполнить судебные решения. Претенденты на лицензию должны выполнить обязательства по вступившим в силу решениям австрийских судов в пользу игроков. Потенциально это требование может затронуть около 20 000 человек.
4. Соблюсти установленные сроки. Если компания продолжит обслуживать австрийских клиентов после 31 декабря 2026 года, ей придется ждать 18 месяцев перед повторным выходом на рынок. После 31 декабря 2029 года этот период увеличится до 24 месяцев.
5. Раскрыть сведения о связанных структурах. Заявителям придется предоставить информацию об аффилированных компаниях, партнерах и конечных бенефициарах. Регулятор также сможет проверять связь нового бренда с прежней нелицензированной деятельностью, в том числе при незначительных изменениях названия или фирменного оформления.

Отдельное значение будет иметь декларация добропорядочности. Ложные сведения могут стать основанием для отказа в выдаче лицензии, а если нарушение обнаружится уже после ее получения — привести к отзыву разрешения.

При этом частичное погашение задолженности в рамках процедуры банкротства не будет считаться полным исполнением обязательств.

Защита игроков как основа новой системы

Законопроект предусматривает единые стандарты ответственного гемблинга для разных видов азартных развлечений. Общая база данных позволит учитывать установленные ограничения сразу по всем лицензированным платформам.

Основные положения включают:

Единый национальный реестр

Информация о добровольных самоисключениях и ограничениях, установленных операторами, будет собираться в едином национальном реестре.

В него будут поступать данные как об онлайн-гемблинге и слотах, так и о наземных заведениях. Операторы офлайн-сегмента также обязаны будут передавать сведения в систему.

Это позволит устранить пробел между отдельными платформами: клиент, заблокировавший себе доступ к азартным развлечениям у одного оператора, не сможет просто перейти на другой сайт и продолжить игру.

Лимиты на депозиты

До достижения 26 лет еженедельные расходы на азартные развлечения не должны превышать €250. После этого возрастного порога месячный лимит составит €1 680. Общая система будет учитывать операции на всех лицензированных iGaming-платформах.

С 23 лет пользователи смогут подать заявку на увеличение установленной суммы. Для этого потребуется пройти проверку. Если она не выявит существенных рисков, запрос одобрят. При этом более высокий лимит будет сопровождаться дополнительным контролем и регулярной оценкой ситуации.

Гемблеры также смогут самостоятельно устанавливать финансовые и временные ограничения. Уменьшить выбранный лимит можно будет сразу, а для его увеличения предусмотрена 72-часовая задержка.

Более строгие правила для онлайн-слотов

Часть требований, действующих для наземных автоматов, распространится и на их цифровые версии. Максимальная ставка составит €5, а максимальный выигрыш — €10 000. Продолжительность одного раунда должна быть не менее двух секунд.

Одновременное ведение нескольких сессий будет запрещено. После 90 минут непрерывной игры система должна прерывать сессию минимум на 15 минут.

Эти ограничения затронут не только пользовательский интерфейс, но и программную часть продуктов. Операторам и поставщикам контента потребуется заранее проверить, соответствует ли их продукция новым техническим требованиям.

Оценка рисков и требования к рекламе

Каждый вид азартных развлечений необходимо рассматривать с точки зрения риска формирования зависимости. Результаты таких исследований должны документироваться и в дальнейшем использоваться для анализа рынка и разработки государственной политики.

Ужесточится и контроль за рекламой. При продвижении азартных развлечений компаниям придется учитывать защиту несовершеннолетних и людей, которые могут быть подвержены игровой зависимости.

Безопасные серверы и прямой цифровой надзор

Каждый лицензиат должен будет инвестировать в техническую инфраструктуру, которая фиксирует все транзакции в защищенном формате. Регулятор получит к этой системе круглосуточный и непосредственный доступ.

Специальный сервер станет обязательной частью iGaming-платформ. Он должен обеспечивать сохранность данных, формировать полную историю операций и предотвращать несанкционированный доступ к информации.

Данные, используемые для статистического анализа, будут псевдонимизированы. При этом отдельные сведения, такие как пол и год рождения игрока, не будут включаться в этот массив.

Расходы на создание и обслуживание инфраструктуры лягут на лицензиатов. При этом технические требования должны оставаться достаточно гибкими, чтобы их можно было адаптировать к новым решениям и возможным изменениям в будущем.

Ограничения для нелегального рынка

Еще одно направление реформы — борьба с нелицензированными операторами. Новая система регулирования будет работать эффективно только в том случае, если доступ к неавторизованным платформам одновременно ограничат.

Законопроект предусматривает несколько инструментов:

• официальные черные и белые списки;
• использование тайных тестовых аккаунтов;
• ограничения для хостинг-провайдеров;
• блокировку сайтов через поисковые системы;
• приостановку платежей;
• публичные предупреждения.

При наличии достаточных оснований Управление по борьбе с мошенничеством сможет проводить контрольные игры на нелегальных платформах. Для этого сотрудники будут создавать учетные записи под вымышленными именами. Выигранные в ходе таких проверок средства будут перечисляться в федеральный бюджет.

Прежде чем ограничивать доступ к сайту, власти должны направить соответствующие требования хостинг-провайдеру или поисковой системе. Если это не даст результата, Комиссия по контролю в сфере телекоммуникаций сможет обязать интернет-провайдера заблокировать ресурс.

Платежные компании также получат конкретные обязанности. После первого официального уведомления они должны прекратить обработку соответствующих операций в течение трех банковских дней. Если этого не произойдет, регулятор сможет выпустить обязательное предписание.

За нарушение предусмотрен штраф до €1 млн. Дополнительная ежедневная пеня может достигать €30 000, а ее общий размер — €750 000. Серьезные санкции делают проверку черных списков важной частью работы банков и других финансовых организаций.

Проблемы, которые может вызвать реформа

Новые правила будут эффективны только в том случае, если пользователи продолжат выбирать легальные платформы. Слишком жесткие ограничения, напротив, могут подтолкнуть крупных клиентов с высокими расходами на ставки к переходу на сайты, которые не контролируются местными властями.

Местная Ассоциация Österreichische Vereinigung für Wetten & Glücksspiel (OVWG) по-прежнему критически относится к обязательному перерыву в работе операторов.

За этот период часть клиентов может перейти к другим сервисам и уже не вернуться в регулируемый сегмент после его открытия. При этом организация поддерживает неограниченное лицензирование при условии надежной защиты потребителей.

Спорным остается и формат концессий для наземных казино. Если разрешений будет слишком много, это может усилить конкуренцию между заведениями, расположенными в непосредственной близости друг от друга.

Отдельный вопрос связан с законодательством ЕС. Ограничения для трансграничных операторов должны быть обоснованными и соразмерными. Соответствие этим принципам предстоит оценить до окончательного утверждения реформы на национальном уровне.

Подготовка к рассмотрению заявок

Проверка соответствия новым правилам на раннем этапе поможет операторам избежать проблем при подаче заявки. Первые онлайн-лицензии могут начать действовать в октябре 2027 года, поэтому уже до конца этого года компаниям стоит заняться подготовкой.

Основные шаги:

1. Провести анализ рисков. Проверить наличие неуплаченных налогов и вступивших в силу судебных решений по гражданским делам в сфере гемблинга. Все исполненные обязательства необходимо документально подтвердить.
2. Проверить историю бренда. Выявить все связанные структуры вплоть до конечного бенефициара. Отдельно следует убедиться, что действующие товарные знаки не связаны с прежней нелицензированной деятельностью.
3. Определить дату прекращения работы. Компании, планирующие получить лицензию, должны прекратить обслуживание клиентов до 1 января 2027 года. До этого срока необходимо также настроить геоблокировку и определить порядок дальнейшей коммуникации с аудиторией.
4. Адаптировать продукт. В слотах потребуется учесть новый максимальный размер ставки и минимальную продолжительность раунда. Кроме того, система управления сессиями должна поддерживать обязательный перерыв после установленного периода игры.
5. Наладить взаимодействие с регулятором. Платформам придется передавать сведения в единую систему самоисключения и обеспечить необходимый доступ к данным о транзакциях. Серверная инфраструктура должна позволять властям получать эту информацию без задержек.
6. Пересмотреть коммерческие процессы. Маркетинговым командам необходимо учитывать новые требования к рекламе и возрастные ограничения аудитории. Платежные провайдеры, в свою очередь, должны проверять операции с учетом официальных черных списков.

Подготовка к работе по новым правилам также предполагает заключение договоров с поставщиками технической инфраструктуры. Заранее согласованные условия и сроки помогут избежать сбоев при переходе на новую систему.

Главное об австрийской реформе в сфере гемблинга

Предлагаемый законопроект меняет правила работы на одном из наиболее строго регулируемых европейских рынков. Выход на него потребует значительных финансовых вложений и соответствия новым техническим и юридическим нормам. При этом содержание документа еще может измениться по итогам рассмотрения европейскими и национальными властями.

Основные нововведения, которые стоит учитывать операторам:

• Австрия планирует заменить единую онлайн-концессию открытой системой лицензирования без ограничения по их количеству.
• Для наземного сегмента будет доступно не более 13 концессий.
• Прошлая деятельность компаний будет учитываться при рассмотрении заявок: налоговые задолженности и неисполненные судебные решения могут стать препятствием для получения лицензии.
• Единые требования по защите игроков станут обязательными для всех легальных операторов.
• Новые правила затронут и техническую инфраструктуру платформ. В частности, специальные серверные системы позволят регулятору напрямую контролировать операции.

Главное изменение заключается в том, что лицензия будет напрямую связана с повседневной работой оператора. Поэтому компаниям стоит заранее проверить юридические, финансовые и технические процессы, чтобы успеть устранить возможные проблемы до начала лицензирования.